加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理

日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），就加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作提出明確要求。

《通知》指出，制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機關依法履行職能的重要方式，直接關系群眾切身利益，事關政府形象。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，對全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務院關于深入推進依法行政、加快建設法治政府的部署和要求，切實保障群眾合法權益，維護政府公信力具有十分重要的意義。

《通知》提出，要嚴格依法行政、切實防止亂發(fā)文件。一是嚴禁越權發(fā)文。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格按照法定權限履行職責，嚴禁以部門內設機構名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。嚴格落實權責清單制度，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內容等。二是嚴控發(fā)文數量。嚴禁重復發(fā)文，對內容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質性內容的文件一律不發(fā)，嚴禁照抄照搬照轉上級文件，以文件“落實”文件。

《通知》明確，要規(guī)范制發(fā)程序、確保文件合法有效。一是加強制發(fā)程序管理，健全工作機制，完善工作流程，確保規(guī)范性文件制發(fā)工作規(guī)范有序。二是對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響要認真評估論證。三是除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益的文件，要公開征求意見。四是完善行政規(guī)范性文件合法性審核機制，未經合法性審核或者經審核不合法的，不得提交集體審議。五是堅持集體討論決定制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。六是行政規(guī)范性文件在通過或批準之后，及時公開發(fā)布。

《通知》強調，要加強檢查監(jiān)督，嚴格責任追究。發(fā)現存在侵犯公民、法人和其他組織合法權益，嚴重損害政府形象和公信力的，依法依紀追究有關人員責任。健全行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。完善行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，及時對本地區(qū)、本部門行政規(guī)范性文件進行清理。充分發(fā)揮政府督查機制作用，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設督察的內容。（相關報道見第六版）（新華社北京5月31日電）

《 人民日報 》（ 2018年06月01日 02 版）